Buen manejo del dinero público, rindiendo cuentas a la gente

RESUMEN EJECUTIVO -- I.ANTECEDENTES Y CONTEXTO --2.Información general sobre el país --3. Estrategia de asistencia al país de los bancos participantes --4.Relación con otros estudios sectoriales --5. Objetivos --6. Alcance y cobertura --7.. Metodología --8. Seguimiento y divulgación -- II. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN FINANCIERA DEL GOBIERNO CENTRAL --1.Marco jurídico --2. Sistema Integrado de Gestión Financiera: SIGMA -- 3. Preparación, ejecución y presentación de informes del presupuesto --4. Controles internos --5. Auditoria interna --6. Tesoro --7. Cuenta Única del Tesoro --8. Ingresos --9.Contabilidad --10. Presentación de informes financieros --11. Gestión de la deuda --12. Auditoría externa --13.Transparencia y supervisión -- III. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN FINANCIERA DEL GOBIERNO SUBNACIONAL -- 1. Municipios --2. Prefecturas -- IV.MARCO DE REFERENCIA PARA LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS (GFP) --1. Composición de los resultados del gasto comparados con el presupuesto original Ingreso interno agregado comparado con el presupuesto original --2. Deudas por gastos --3. Cobertura del informe sobre el gasto presupuestario --4. Clasificación del presupuesto --5.Tratamiento presupuestario de los gastos relacionados con la pobreza --6.Publicación de información y su accesibilidad --7.Perspectiva multianual --8.Escrutinio legislativo --9.Planificación, gestión y monitoreo del flujo de caja --10. Procedimientos de gestión de la deuda. --11.Eficacia de los controles internos --12.Eficacia de la auditoria interna --13.Oportunidad y regularidad de la conciliación de datos Oportunidad, calidad y difusión de los informes intermedios del presupuesto Oportunidad de la presentación de estados financieros auditados al Legislativo Alcance y carácter de la auditoría externa Medidas de mitigación del riesgo -- V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS --1.Conclusiones principales --2.Limitaciones a las mejoras propuestas para la GFP.

El informe denominado "Evaluación de la Gestión Financiera del Pais" (CFAA, por sus siglas en inglés) de Bolivia de 1999 llegó a la conclusión de que, si bien se ha establecido un sólido marco jurídico, los sistemas del Gobierno no proporcionan información lo suficientemente confiable como para permitir una evaluación de su desempeño, y la Contraloría General de la República (CGR) no audita los estados financieros anuales del Gobierno. Asimismo, el informe llegó a la conclusión de que seis elementos: información confiable de la ejecución del presupuesto, información integra y oportuna de los gastos presupuestarios, presentación trimestral de los gastos agregados del sector público, informes anuales de auditoria sobre el Gobierno Central, control gubernamental del activo fijo y persecución para la recuperación de los daños causados por malversación de fondos alegados por la Controlaría General de la República (CGR); eran esenciales para el desarrollo y el fortalecimiento del Sistema de Gestión de Finanzas Públicas (GFP) de Bolivia. En el curso del último quinquenio, el Gobierno ha avanzado promoviendo el programa de reforma de la GFP. La implantación del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGMA) tuvo por fin apoyar los esfuerzos del Gobierno para mejorar la presentación de informes presupuestarios y financieros, implementar un sistema de controles internos y fortalecer la gestión general de los gastos públicos. La implantación de la Cuenta Única del Tesoro ha mejorado la administración general de los recursos públicos y ha proporcionado al Gobierno información en tiempo real sobre las cuentas fiscales.
Desde 1999, la CGR ha estado tratando de mejorar la calidad de su trabajo, sometiéndose a una evaluación institucional, con el fin de asegurar de que posee un sistema adecuado de gestión de la calidad para sus productos y servicios. La CGR está cumpliendo con su función como la institución superior de auditoría independiente y ha adoptado recientemente un plan ambicioso para mejorar el seguimiento de sus recomendaciones de auditoría con las entidades auditadas del sector público, con el fin de mejorar la gestión financiera en dichas instituciones.
Sin embargo, continúan existiendo grandes retos. Los resultados principales de 2004 son los siguientes: EL SIGMA se ha implantado en todas las instituciones del Gobierno Central, excepto una, y se está utilizando también en instituciones públicas descentralizadas, tales como el Directorio Único de Fondos (DUF), Aduanas, Servicio Nacional de Caminos (SNC) y las universidades estatales. A nivel subnacional (municipios), solamente La Paz y Cochabamba han implantado el sistema SIGMA. Aunque se han tomado las previsiones para la prestación de apoyo técnico para abordar este tema, todavía no se ha iniciado el trabajo para adaptar el sistema con miras a satisfacer las necesidades de esas entidades. El registro de los gastos presupuestarios plantea problemas en el punto de la entrada de datos debido a la alta rotación del personal y a la falta de familiaridad con el sistema. Desde la perspectiva de la GFP, existen cuatro limitaciones importantes en lo